石墨矿产资源开发管理办法和建议

2013-04-11 21:42:05 青岛晨阳石墨有限公司 204

   石墨资源开发是这样紊乱,据我知道(其它矿藏资源开发情况首要是通过专业杂志和电视新闻以及我亲身到过一些矿山所取得的,如《中国工业经济》、《中国矿业》、《非金属矿》、《中国非金属矿工业导刊》等和新闻联播及焦点访谈等)其它的矿藏的开发现状也是不容乐观的,或多或少地都存在石墨开发和运用中的疑问和对立:质料出产总量过剩;附加值高的制成品开发投入缺乏;资源糟蹋惊人;生态环境损坏严峻等。发生这些疑问和对立的缘由首要有两方面,一是各级政府的微观调控监督不力而推进的,二是公司本身利益驱动天然构成的。对于这些疑问和对立,我以为要从以下几个方面下手:
  ㈠、从微观办理调控下手
  矿藏资源属国家所有,尽管国家有一些关联矿藏资源办理的规律、法规,但实践贯彻履行的很不到位,对矿藏资源开发的微观办理力度不大,操控才干不强,当地的地质矿藏主管部分往往纵容或默许一些不合法挖掘,乃至与挖掘户彼此勾通,不管国家的有关规律、法规,不吝以献身国家名贵的矿藏资源为价值而获取个人的私益,因为寻租心思使行政法令人员对公司偷逃税费也能视若无睹,这一表象在全国范围内遍及存在的。因而,首要要从行政法令的视点来的拟定出标准法令人员的行动准则,如对矿山挖掘的批阅要严厉,有必要要有详勘材料(许多正在挖掘的矿山底子就没有详勘材料),要有资历的描绘部分的挖掘描绘等挖掘所有必要的材料,才干给予上报批阅,对描绘人、批复人的职责也要施行终身担任制,对当地矿藏主管部分的担任人在办理期间内形成的资源糟蹋,无论该担任人调任到何地、何部分,也要追究其应负的职责,行政办理法令人员的职权乱用和不作为是当时非常遍及又杰出的表象,严峻地影响和阻止了中国经济安康有序地展开。只要从底子上根绝行政法令监督晦气的表象,才干保证资源的合理挖掘运用。
  ㈡、有必要束缚各种质料出产全体规划
  出产总量过剩是致使各种矿藏资源开发无度、无序竞赛的底子缘由。怎么下降出产总量,我以为国家可以从工业方针调整的方面来操控。国家可拟定出台相应的调整方针,如对纺织职业的限产压锭,当然纺织职业的限产压锭是靠国家投入了相应的变革本钱才得以顺利完成,面临各种职业国家是不可以再拿出巨大的变革费用来逐个调整,因而对矿藏业的工业方针调整,只能像建材职业整理关停小玻璃厂、小水泥厂相同,要对出产加工才干远远超出需要才干的各种矿藏职业,进行计算测算,供求严峻失衡的要依据实践情况进行相应的调整。比如在石墨职业凡年出产才干缺乏五千吨,主体球磨直径小于1.5米高能耗的选矿厂有必要期限关停,设备不得搬运,原有选厂才干不得改、扩建,不再批阅新建任何石墨选矿厂;对矿藏储量(如五百万吨以下的)达不到必定规划的要给予封闭封存等等。从规划经济思考,尤其是对规划小的矿藏加工业是不可以有实力来进行标准性挖掘,也相同没有实力来办理本身所形成的环境污染,如建一个年产二千吨的石墨选矿厂,总出资不到三百万元,这样小的选矿厂年需矿石缺乏二万吨,他们不可以对矿山挖掘进行较大的投入,必定是需用多少挖多少,矿山剥离不彻底,遇到夹石就绕开;浮选法出产的选矿厂是有必要要建有尾矿坝,而要建一尾矿坝通常总出资就得需近千万元的出资。因而,规划小的选矿厂在源头上就不行防止地存在着糟蹋资源和形成环境污染的内涵要素,所以,必定要把不具有规划的小型矿藏加工公司给予封闭,才干从源头上彻底治愈污染。只要从微观上把出产总量操控在供需底子平衡点上,才干使供求相对安稳,才干进步整个职业的经济和社会效益。一同着重一点,工业方针的调整也有必要是依托当地政府活跃合作才干极好地完结,对该封闭而不封闭的行政法令职责人也要追究其应负的职责。
  ㈢、矿藏资源的一致挖掘是保证合理开发和运用的根底
  矿藏资源都是一次性不行再生的,跟着社会不断进步,矿藏资源的用处会越来越广泛,中国人均占有量很少,更要有计划地合理开发和运用。供过于求使价钱严峻偏低,公司为了生计就会最大极限地下降矿石挖掘费用,剥离不彻底,遇到夹石带就绕开,形成矿山的挖掘损失率非常高,很多的矿石裹在夹石里,压在夹石下被糟蹋掉。处理这一疑问的方法即是各级国土资源办理部分要严厉贯彻履行《矿藏资源法》及《矿藏资源挖掘办理条例》,对违背法规的公司坚决予以查办。各级政府部分要从本地区的实践动身,一致标准采矿公司,撤销以往的一家加工公司就批一个采矿点的做法,只树立一家由当地政府控股,各加工公司自愿出资入股的采矿公司,仔细核算矿石出产本钱,可由加工公司参与拟定出合理的矿石价钱,答应采矿公司取得相应的资金赢利率,矿藏资源税及矿藏资源补偿费由该采矿公司一致交纳,这样不只可处理加工公司偷逃矿藏资源税费的疑问,还能有效地保证了资源的合理开发和运用,防止了乱采乱挖、采富弃贫等严峻糟蹋资源的表象。尤其是在矿藏资源开发联系日益杂乱,也即是说采矿公司中有公营、集体、私营的,还有许多是外来的,当时同一当地的矿山挖掘往往是公营争不过集体,集体抢不过私营,外来的公司在当地政府的招商引资优惠方针保护下,更是肆无忌惮地专挑富矿乱采乱挖,当地政府明知不行却又怕外来的公司撤走,影响当地经济暂时的展开,往往是做出献身资源和环境的退让。事实上,当地的政府官员并非都是"近视眼",而是为了本身在位时的"政绩",管他明日是天塌仍是地陷?管他后代如何咒骂呢?公司是以寻求赢利最大化为方针的集体,采富弃贫是他们的天性,凭他们个人是绝不可以防止资源糟蹋和环境污染的。
  黑龙江省萝北县政府在石墨矿藏资源开发上已取得了必定的成功经验,即是由当地政府控股,石墨选矿公司参股,只树立一家采矿公司(这种挖掘办理方法即是我97年末最先提出的),通过两年来的运作已取得了极好的效果,具体做法是把采矿和选矿经营办理相别离,以当地政府为安排发起人,树立以现代公司准则为根底的股份制公司,选矿公司可以出资入股采矿公司,可参与采矿公司的办理和享用赢利分红。国有公司有条件、适时地退出彻底竞赛的范畴是对的,但我以为在矿藏资源开发这一范畴中必定要占主导地位,才有可以保证资源不被损坏和糟蹋,这样组成公司的当地政府和公司都是职责人和获益人,再联系第一条、第二条的关联人的职责终身制,政府功能部分就必定会为了资源能久远合理的挖掘和运用而尽力,政府在采矿中取得相应的利益也是彻底符合经济规律的,即谁出资,谁获益的准则。矿藏资源的一致挖掘并不是通常情况下的独占,对同一矿藏资源不一样地域也会有竞赛的,尤其是散布地域较广的矿藏资源,各地政府也会不行防止地发生必定糟蹋资源的表象,但资源开发运用的程度必定会有很大的进步,如当地政府再进一步进步知道,实在把可持续展开摆在必定的高度,那么该地的矿藏资源开发运用就会到达很抱负的状况。资源的一致挖掘,可使当地政府既可处理了资源糟蹋、环境污染的疑问,还可处理公司偷逃税费的疑问,一同,又没有添加加工公司的额定出产本钱担负,公司是彻底可以承受的,我以为,这一做法不只可以在全国石墨职业中推行,并且还可在全国其它矿藏资源挖掘办理中推行运用。
  ㈣、有必要保证天然生态环境不被损坏
  国家再三千叮万嘱地着重,决不能以献身环境为价值来展开经济,经济展开要施行环保一票否决。矿藏资源在开发过程中都会形成不一样程度的资源糟蹋和环境污染,天然生态环境的保护有必要要是由各地的环保部分和当地政府彼此合作,才干真实得到履行,对没有办理污染的公司要坚决地给予关停,对"三废"排放不合格的要先关停再办理,期限办理,不合格的公司不许出产。各地政府要从国家全体经济展开全局动身,把当地政府的暂时即得利益抛开,从久远展开的视点掌握本地区的展开思路与方向,不能给后代遗留下无法挽回的污染和后患,在整理办理矿藏开发环境污染疑问的一同,就可束缚削减很大一部分矿藏品的产值,还可相应地调整各矿藏职业的出产总量平衡,于当地、于职业、于国家的工业方针调整都是极为有利的。但当时中国的实践情况是政令不通,各地政府往往是为了当地当时展开的一点的利益,或许为了个人的所谓的"政绩"而不管国家全局的,当地环保部分又往往受当地政府的束缚,因而当地的环保部分是很难发挥效果的。别的环保人员的寻租心思也会唆使他们不作为,便环保一票否决是很难行得通,我以为环保也要施行职责终身制,以规律或法规的方式断定下来,环保人员有必要要对当地的环境保护终身担任,他们也许是没有才干违背当地政府的不合理、乃至是不合法的定见,但他们有职责要对上级部分反映实践情况,我信任上级环保部分是有才干和有条件处理好这类疑问的,国家也是有决计办理和优化生态环境的。如各地的环保部分都怕开罪当地的长官,那么各地的生态环境就无法得到保护,国家的经济可持续展开战略就将成为空谈。
  ㈤、有必要加大开发研发出产深加工制品
  全部调整矿藏业的商品结构,束缚质料的出产总量,进步矿藏品的深加工制品占质猜中的比重。如:中国是世界上最大的石墨出产国和出口国,中国的石墨在世界商场上享有较高的名誉,对世界石墨商场有着重要的影响,石墨出口到40多个国家和地区,出口量约占世界贸易量的40--50%。但整个石墨职业深加工的水平却很低,远远低于日、美、西欧等国,仅靠卖质料交换外汇,一些石墨深加工商品仍需进口。1993年,中国非电器用石墨或其它碳精制品存在着贸易逆差,出口2333吨,创汇273.9万美元,进口尽管仅有551吨,而用汇却高达486.6万美元,逆差达212.7万美元。这就阐明石墨职业只靠扩大出产总量是不行的,而是有必要要进一步开发出产附加值高的石墨制品,才干使石墨职业真实安康地展开起来。
  其它矿藏品资源的开发运用也是如此,必定要在深加工制品上下功夫,大幅度进步矿藏制品的附加值,尽力进步商品的获利才干,操控出产出售附加值低的质料总量,鼓舞出产附加值高的矿藏加工制品,使中国矿藏业能有腾跃性的展开。
  ㈥、有必要加强各种职业专业协会的效果
  跟着国家政府机构变革的进一步深化,国家经贸委已拟定出台了《关于加速培养和展开工商范畴协会的若干定见》,该《定见》明确指出,工商协会是以有关企事业单位为首要会员,按照国家有关规律法规自愿组成的非赢利性的社会集体法人和自律性办理安排;是政府与公司之间的桥梁和枢纽,是施行职业办理,推进公司加强办理,推进职业安康展开,保护公司合法权益不行短少的力气;意图是效劳,首要为公司效劳,一同为职业、政府和社会效劳。工商协会的功能包含效劳、职业自律、参与职业办理和承受托付等方面,首要有:⒈展开职业调查研究,提出有关经济方针和立法方面的定见和主张;⒉经政府授权进行职业计算,搜集、剖析、发布职业信息;⒊兴办刊物、展开征询、安排会议;⒋参与职业质量办理;⒌辅导公司改进经营办理;⒍推行技能,展开国内外经济技能交流;⒎拟定并监督履行职业行规;⒏为职业严重建设项目进行前期证明等等。因而,中国矿业即要有中国矿业联合会这样的安排,又要依据实践情况,对各种矿藏资源较大的职业要树立专业协会,以此来推进各种矿业的展开。
  以上是依据我在石墨职业作业的实践经验而总结出的几点主张和观念,推行到各种矿藏资源的开发和运用上,其首要观念是:㈠、树立矿藏资源开发职责终身制(树立行政法令人员职责终身准则);㈡、束缚出产总量;㈢、在政府操控下的一致挖掘可进步矿藏资源的回采率、下降损失率;㈣、环保职责终身制;㈤、开发深加工制品是矿藏业的底子未来;㈥、专业协会的效果将会越来越重要。
  这里重复着重了行政法令人员的职责终身制的树立,意图是要从准则上根绝行政法令人员的寻租心思,没有职责的权利必定会乱用或不作为,从中国行政人员编制数量大于实践作业量来剖析,要想保护好资源和环境是彻底可以做到的,我敢说,每一同资源糟蹋和环境污染的背面,都必定存在着行政法令人的权利乱用和不作为,他们或是从中得到了优点,或是迫于来自某一方面的压力而抛弃了准则。行政法令人员的权利的乱用或不作为对社会的损害已日益严峻,国家行政人员拿国家的奉禄就得为国家作业,其权利乱用和不作为的行动也就应承当下岗或直至追究其刑事职责,不然,再多的法规,再好的方针也是难以贯彻履行的,因而,树立行政法令职责终身制势在必行。但这一条也并不是全能的,我个人以为在当时经济还不非常兴旺、法制不非常健全的时期,施行职责终身制,行政法令人为了本身往后的出路,暂时仍是能起必定的效果的。从久远来看,矿藏资源开发的标准仍是要通过较长时刻的利益联系调整,各方面的彼此磨擦结合,树立和标准职责人的行动准则,依法从严办理,结尾才干使矿藏资源的合理开发和运用得以完成。

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